如果在實施依照芬蘭環(huán)境保護法頒布的城市環(huán)境保護規(guī)章的地區(qū),其規(guī)章要求污水排入環(huán)境造成的負載量,與未經(jīng)處理的污水負載量相比,必須減少至少80的有機物質(zhì)(BOD7),至少70的總磷和至少30的總氮,則不依上述規(guī)定。
法令的主要制度和措施基于上述目標,芬蘭分散區(qū)域生活污水防治立法的核心在于對于污水系統(tǒng)的管理。法令將污水系統(tǒng)定義為:位于建筑物之內(nèi)或之外,對來自物業(yè)的生活污水進行處理和排放的所有的生活污水管道和污水處理系統(tǒng)。其中污水處理系統(tǒng)至少包含污水凈化槽、污水池(負載箱)、土壤滲透系統(tǒng)、砂濾層系統(tǒng)和集成設(shè)備的任何方法和設(shè)備,生活污水處理系統(tǒng)必須適合其目的用途,可運轉(zhuǎn)和維護以符合規(guī)定的污水處理要求。為此,法令主要通過對污水系統(tǒng)計劃、污水系統(tǒng)報告和污水系統(tǒng)的使用和維護操作指南三大制度和措施的規(guī)定來實現(xiàn)。
?。?)污水系統(tǒng)計劃。該法令規(guī)定,必須就污水系統(tǒng)建設(shè)或改善擬定的污水系統(tǒng)計劃,建設(shè)非連接下水道網(wǎng)絡的污水系統(tǒng)的計劃內(nèi)容除現(xiàn)行芬蘭環(huán)境保護法、芬蘭土地利用和建筑法及其法令等規(guī)定外,必須符合下列要求:須以調(diào)查研究為基礎(chǔ);測定污水處理系統(tǒng)的能力;闡明污水系統(tǒng)的構(gòu)造,工作原理,評價報告及替代方案;確保在污水處理系統(tǒng)的進出口對污水采樣的可能性;計劃設(shè)備常規(guī)維護;標明必要的安全警報裝置等。計劃還必須包含為建設(shè)、運作和監(jiān)測污水系統(tǒng)所必需的信息。污水系統(tǒng)的建設(shè)必須遵從依照該法令規(guī)定擬定的計劃,或者芬蘭土地利用和建筑法及其下屬法的規(guī)定。法令還規(guī)定,該計劃保存在物業(yè)中,并且在監(jiān)管機關(guān)要求提交時,必須提交。
?。?)污水系統(tǒng)報告。法令規(guī)定基于對污水造成環(huán)境負載量評估的需要,必須實行污水系統(tǒng)報告。該報告保存在物業(yè)中,并且在監(jiān)管機關(guān)要求提交時,必須提交。法令還規(guī)定嚴格按照上述規(guī)定準備計劃的,即可免除承擔污水系統(tǒng)報告的義務。根據(jù)污水系統(tǒng)所制作的報告必須詳細說明來自物業(yè)污水的處理方案以及對環(huán)境負載量和處理要求履行情況的合理評價。在報告中必須附加說明污水系統(tǒng)和污水排放口地點的選址計劃,污水系統(tǒng)計劃內(nèi)容,有關(guān)為使用維護和監(jiān)測污水系統(tǒng)所必需的其他信息的規(guī)定。
?。?)污水系統(tǒng)的使用和維護操作指南。該法令規(guī)定,除芬蘭土地利用和建筑法等有關(guān)建筑使用和維護指南的規(guī)定外,污水系統(tǒng)的使用和維護操作指南必須包含對確保污水系統(tǒng)的安全操作,最優(yōu)環(huán)境實踐和可靠的措施所必需的信息。法令規(guī)定其必須包括對污水系統(tǒng)和其設(shè)備的正常使用,以及為其所必需采取的措施的指導;需要日常維護和監(jiān)測的項目,必須的措施和執(zhí)行頻率;對污水系統(tǒng)常見故障的對策指導;對為確保污水系統(tǒng)的最重要設(shè)備正常運轉(zhuǎn)所需的,以使用壽命和專門知識為基礎(chǔ)定期檢查的指導;污水系統(tǒng)的設(shè)計師,建設(shè)者和對其有維護和監(jiān)測責任的其他主體的詳細聯(lián)絡方式。依照法令規(guī)定,維護操作指南必須為保持污水系統(tǒng)高效及時更新;操作指南保存在物業(yè)中,并且在監(jiān)管機關(guān)要求提交時,必須提交。
防治體系的必要強制期限法令于2004年1月1日開始生效。該法令對于過渡性措施作了較詳盡的規(guī)定,增加了法令的現(xiàn)實性和可操作性。該法令規(guī)定:一般情況下,污水系統(tǒng)報告以及使用和維護操作指南必須在法令生效后2a內(nèi)制定完成;對于無水房的物業(yè),報告和指南必須在法令生效后4a內(nèi)制定完成;對于法令生效時正在運行的現(xiàn)存污水系統(tǒng),以及未動工建設(shè)的但其建設(shè)決定作為部分已為建筑許可的系統(tǒng)必須在本法令生效后10a內(nèi)實現(xiàn)規(guī)定的污水處理一般要求;同時并就14a最長年限的情形等進行了具體的規(guī)定。
以上總結(jié)的3點,集中體現(xiàn)了芬蘭關(guān)于非下水道管網(wǎng)服務區(qū)域生活污水處理政府法令的主要內(nèi)容,并展現(xiàn)了芬蘭分散型生活污水治理的基本管理體系。我國水污染防治法制定于1984年,并于1996年進行了修訂,其主要適用范圍是水污染點源的控制,而對于水污染防治面源的控制則明顯不足。
分析、研究和借鑒該法令,對于當前修訂和完善我國水污染防治法具有一定的借鑒意義。芬蘭關(guān)于非下水道管網(wǎng)服務區(qū)域生活污水處理政府法令
在制度和措施方面的一些規(guī)定,有許多值得我國學習和借鑒的地方。例如,加強立法中強制性時間期限規(guī)定,不搞一刀切;在規(guī)定測定污水處理能力時,考慮到其設(shè)施的目的用途和其他功用,以及在其建筑生命周期內(nèi)用途的變化,強調(diào)了風險預防原則;對一般可得的污水處理設(shè)備和方法的發(fā)展及其發(fā)展產(chǎn)生功效監(jiān)測,并為公眾知曉等。